试述宋朝行政监察制度的改革。

试题答案：

详见解析

试题解析：

正确答案：（1）台谏趋于合一。

宋仿唐制设御史台，御史大夫为虚职，御史中丞行其职。御史台下设台、殿、察三院，但机构规模远较唐朝御史台为小。三院仅负责监察在京机构官员。谏院作为一种独立的机关，始于北宋时期，谏官的职责是对皇帝决策提出批评性意见，以图纠正决策错误。宋朝以前的御史、谏官职责分明，宋朝开始出现台谏合一趋势，谏官可以行使御史的职权。台谏合一使得监察的锋芒集中到百官身上，特别是宰执受到严格监督。（3分）（2）赋予合谏官以特权。

宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”，台谏官脱离相权的控制，并威慑相权，成为皇帝加强专制权力的工具。皇帝授御史以“风闻弹人”的权力，弹劾不当也不加惩罚。（2分）（3）轻重相制，交叉监督。

宋代不仅加强’了对各级管吏的监察，也加强了对监察人员本身的监察。御史台一方面有对各级官吏进行监督的权力，另方面又被置于作为其监察对象的行政机关的监察和控制下。（2分）（4）宋代的监察网络密集，适应了强化君主专制集权的需要，但也带来了弊端，表现在很多官员不求有功，但求无过，因循苟且，对相权的威慑使决策过程混乱、迟滞。各职能机构的混淆和相互抵牾不利于监察职能的发挥，也使得政府丧失活力。（3分）教材章节/页面：5-144