结合实际情况，谈谈我国编制管理工作应该如何走向规范化和现代化。

试题答案：

详见解析

试题解析：

答：行政组织编制管理是行政组织建立、健全所必须经常进行的一项基本工作。为了更好地发挥编制管理在行政组织管理中的积极作用，在行政实践中，我国应注重编制管理工作的规范化、编制管理手段的多样化和编制管理技术的现代化。

(1)编制管理工作的规范化。为了增加编制管理的规范性与科学化，克服编制管理中的随意性，使编制管理日益走向规范化，具体做法包括：

①标准化。根据行政组织设计的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项指标。根据这四项指标对各级行政组织编制进行监督、控制、调整。

②程序化。编制管理本身是一个有机联系的完整系统。编制管理按照这个客观系统的要求，制定出一套相互衔接、相互协调、相互配套、完整的编制工作程序。

③制度化。它是克服编制管理工作中的官僚主义、主观主义倾向，提高编制管理科学性的有力保证。

(2)编制管理手段的多样化。编制管理在传统上较多地运用行政手段，现代行政编制管理则较多运用法律手段、经济手段，通过法律规范的建立与刚性的财政约束和激励将编制管理纳入法治的轨道内，并体现公共财政改革的理念。

①法律手段。机构编制管理的法治化是依法行政的前提，也是现代行政组织编制管理的主要手段。

②经济手段。即以经济利益为杠杆，激发行政单位控制编制、节约编制经费的积极性。这里主要是指用国家行政预算的方法来调节、控制行政编制的增长。

③行政手段。用这种手段管理编制的好处在于其具有无偿性、直接性和灵活性的优点。但它也有不足，通过无偿性的行政指令管理编制，忽视了经济激励;直接性和灵活性使其易于忽视编制的整体系统性和稳定性。因此，只有将法律的、经济的、行政的手段相结合或是交互使用，才能将编制管理得更规范、更有效益。

(3)编制管理技术的现代化。我国行政组织编制管理实践中，大力推广、运用先进技术，并将其运用到对编制的统计中，积极地开展编制的比较研究。

编制统计是对作为编制管理对象的机构设置、人员编制、干部结构及相关情况加以数量表示，并通过数量指标体系研究人员编制结构及其规律的方法。编制统计的方法是由调查目的、调查对象的特点来决定的。调查的对象和目的不同，采用的调查方法也不同。但归纳起来，主要有以下两种：一是年报综合统计调查;=是专题统计调查。

为取得对机构编制的历史、现状和发展趋势的了解，更好地指导现实的编制工作，编制管理机关往往采用比较借鉴法进行编制分析和审批工作。比较借鉴法包括：纵向比较和横向比较。比较借鉴法操作简单、信息容量大，能使我们从编制工作的实践中找出其内在的、固有的联系，其现实感与针对性较强，在编制管理中比较实用。