分析说明福利国家的实质。

试题答案：

详见解析

试题解析：

(1)福利国家的实质是垄断资产阶级政权在强大的工人阶级和广大人民群众的压力下所实行的一种改良主义方法。它的根本目的是在维护垄断资本的统治的基础上缓和阶级冲突。这种“权宜的办法”在一定条件下和一定时期内可能起到一定的缓和作用。福利国家采取和实施的各项福利措施和政策，既以小恩小惠施示无产阶级和劳动群众，更以巨大的利益为资产阶级服务。虽然福利国家扩大就业、实施社会保障等做法在一定程度上使得无产阶级和广大劳动群众在经济危机中的处境得到某些改善，但是.福利国家的政策实施最大限度地保证了资本主义经济的运行·从根本上雏护了资产阶级的利益。福利国家的公共工程和社会福利政策的最大受益者也是资产阶级。进一步看，福利国家用于建立社会保障体系的经费.实际上是无产阶级和劳动人民在必要劳动时间所创造价值的一部分。这里劳动力价值的一部分先由资产阶级国家抽取，然后再以社会福利的形式偿还给无产阶级和劳动人民。这种方式实际上是以国家福利的方式掩盖了资本家对无产阶级和劳动人民的直接剥削，它更有利于资产阶级的统治和资本主义国家的稳定.

(2)由此可见，福利国家实际上是资产阶级国家的一种现代形态，是资本维持雇佣劳动关系和资本主义国家政治秩序的一种方式，它并不是解决资本主义矛盾和困境的灵丹妙药。随着资本主义社会生产力的发展和社会各种矛盾的深化，福利国家和政府政策也逐渐失灵。当福利国家和政府政策不能最大限度地保证垄断资产阶级的超额利润时，资本主义国家和政府就会逐步削减社会福利，减少公共工程。