试述公共政策与法的异同。

试题答案：

详见解析

试题解析：

答：公共政策与法之同：

(1)在法治国家，公共政策的制定须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，所以政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征。

(2)在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。

(3)政策与法都是国家意志(在本质上是统治阶级的意志)的表现;它们的权成性都源于国家合法地拥有强制力。

(4)法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。其规范作用都可分为指引、评价、教育、预剥和强制这五种作用。法和政策的社会作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理的工具。

(5)在法治国家，法和政策的制定可咀具有相同的程序。公共政策与法之异：

我们可以把公共政策分成两部分：获得法的形态者和未获得法的形态者。

(1)对于获得法的形态者来说，政策与法之异在于：

①虽然法与政策具有同一文本，但是各自强调的重点不同，政策注重于按规则进行价值分配和资源配置;法则注重于纠察、校正价值分配和资源配置中有关各方违背既定规则的行为。

②法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，但是，恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施。

③法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体;政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的，即一些群体有义务而无权利，而另一些群体则有权利而无义务。

④法的适用必须力求统一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则;政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。

⑤虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力;法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，如果越限国家就要依法惩处。不仅法由国家强制力保证实施，而且往往直接动用国家强制力来执法。

⑥政策和法都要求具有稳定性(即变动不能过于频繁)和连续性(即效力不能随意中断)，但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应时客观形势的变动。

⑦法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预。但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入。

(2)政策的第二部分——未获得法的形态者，是政策构成中更活跃、数量更庞大、内容更丰富、与社会现实联系更密切的一部分。这一部分具有上述政策的全部特质和规定性，但是其文本不具有法的特质和规定性。